各縣、區(qū)人民政府,市直相關(guān)部門(mén)及有關(guān)單位:
《開(kāi)封市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)市委市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2024年6月25日
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開(kāi)封市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈河南省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃〉的通知》(豫政〔2024〕12號(hào))等文件要求,推動(dòng)我市空氣質(zhì)量持續(xù)改善,結(jié)合我市實(shí)際,特制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想,全面落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)部署,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),以改善空氣質(zhì)量為核心,以降低PM2.5(細(xì)顆粒物)濃度為主線(xiàn),以協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)為總抓手,以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn),大力推動(dòng)氮氧化物和VOCs(揮發(fā)性有機(jī)物)協(xié)同減排,加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,完善大氣環(huán)境管理體系,有效提升污染防治能力,推動(dòng)大氣污染綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理,加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式,努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益多贏,為促進(jìn)美麗開(kāi)封建設(shè)貢獻(xiàn)力量。
(二)主要目標(biāo)。到2025年,全市PM2.5濃度低于43微克/立方米,空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到67%,重度及以上污染天數(shù)比率控制在1.5%以?xún)?nèi),完成國(guó)家下達(dá)的“十四五”氮氧化物和VOCs總量減排任務(wù)。全市年度綜合指數(shù)穩(wěn)定退出全國(guó)168個(gè)重點(diǎn)城市后20位,并且實(shí)現(xiàn)排名進(jìn)位,10個(gè)縣區(qū)綜合指數(shù)穩(wěn)定退出倒數(shù)后20位(即每個(gè)縣區(qū)綜合指數(shù)不得高于當(dāng)年度全國(guó)168個(gè)重點(diǎn)城市倒數(shù)第20位的綜合指數(shù))。
二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展
(三)嚴(yán)把“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口。新(改、擴(kuò))建項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案、規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)、節(jié)能審查、產(chǎn)能置換、重點(diǎn)污染物總量控制、污染物排放區(qū)域削減、碳排放達(dá)峰目標(biāo)等相關(guān)要求,原則上采用清潔運(yùn)輸方式。涉及產(chǎn)能置換的項(xiàng)目,被置換產(chǎn)能及其配套設(shè)施關(guān)停后,新建項(xiàng)目方可投產(chǎn)。全市禁止新增鋼鐵、焦化、水泥熟料、平板玻璃、電解鋁、氧化鋁、煤化工、鋁用炭素、燒結(jié)磚瓦、鉛鋅冶煉等行業(yè)產(chǎn)能,國(guó)家、河南省績(jī)效分級(jí)重點(diǎn)行業(yè)以及涉鍋爐爐窯的其他行業(yè),新(改、擴(kuò))建項(xiàng)目原則上達(dá)到環(huán)境績(jī)效A級(jí)或國(guó)內(nèi)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平。(市發(fā)展改革委牽頭,市工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé),各縣區(qū)政府、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。以下各項(xiàng)任務(wù)均需各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí),不再列出)
(四)加快淘汰落后低效產(chǎn)能。組織開(kāi)展排查整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),將大氣污染物排放強(qiáng)度高、清潔生產(chǎn)水平低、治理難度大以及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的工藝和裝備納入淘汰范圍,逐步退出限制類(lèi)涉氣行業(yè)工藝和裝備,實(shí)施落后產(chǎn)能動(dòng)態(tài)“清零”。逐步淘汰磚瓦行業(yè)單條6000萬(wàn)標(biāo)磚/年及以下燒結(jié)磚和燒結(jié)空心砌塊生產(chǎn)線(xiàn)。2025年底前,市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)燒結(jié)磚瓦企業(yè)全部退出。2024年起,我市不再新增燒結(jié)磚瓦窯行業(yè)產(chǎn)能。(市工業(yè)和信息化局牽頭,市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)開(kāi)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)改造。結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)集群特點(diǎn),制定涉氣產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)整治方案,嚴(yán)格項(xiàng)目審批,嚴(yán)防污染下鄉(xiāng)。加強(qiáng)蘭考縣的家具制造集群、門(mén)板制造集群,尉氏縣的鑄造集群、家具制造集群,祥符區(qū)的石材加工集群的整治,進(jìn)一步排查不符合城市建設(shè)規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能定位的重污染企業(yè),依法淘汰關(guān)停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強(qiáng)一批。2025年底前,具備改造條件的產(chǎn)業(yè)集群完成升級(jí)改造及周邊區(qū)域環(huán)境整治。實(shí)施“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)清零,堅(jiān)決杜絕“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃、異地轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)園區(qū)企業(yè)建設(shè)集中噴涂中心。(市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、資源規(guī)劃局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(六)加快壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加大政策支持力度,發(fā)展環(huán)保裝備與服務(wù)產(chǎn)業(yè),鼓勵(lì)環(huán)境污染第三方治理,引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與。加大綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣力度,圍繞化工、建材、有色金屬、家具制造、人造板制造等重點(diǎn)行業(yè),實(shí)施生產(chǎn)工藝深度脫碳、工業(yè)流程再造、電能替代改造、二氧化碳回收循環(huán)利用等技術(shù)示范工程。(市發(fā)展改革委牽頭,市科技局、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
三、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),加快能源綠色低碳發(fā)展
(七)大力發(fā)展清潔能源。加快推進(jìn)風(fēng)電和集中式光伏規(guī);_(kāi)發(fā),開(kāi)展“光伏+”公共建筑屋頂提速行動(dòng),推進(jìn)蘭考縣屋頂光伏整縣推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè),加快建設(shè)一批“光伏+”特色工程?茖W(xué)謀劃布局地?zé)衢_(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目,建設(shè)開(kāi)封千萬(wàn)平方米地?zé)峁┡痉秴^(qū)。加快加氫站、氫電油氣綜合能源站建設(shè),打造氫走廊。到2025年,非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到16%以上,可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到479萬(wàn)千瓦以上,電能占終端能源消費(fèi)比重達(dá)到27%以上。(市發(fā)展改革委負(fù)責(zé))
(八)合理控制煤炭消費(fèi)總量。分解下達(dá)煤炭消費(fèi)量控制指標(biāo),重點(diǎn)壓減非電行業(yè)煤炭消費(fèi),煤矸石、原料用煤不納入煤炭消費(fèi)總量考核,確保完成國(guó)家和省下達(dá)的“十四五”煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)。全市新(改、擴(kuò))建燃料用煤項(xiàng)目實(shí)施煤炭減量替代,替代方案不完善的不予審批,不得將使用石油焦、焦炭、蘭炭等高污染燃料作為煤炭減量替代措施。全市原則上不再新增自備燃煤機(jī)組,不再新建除集中供暖外的燃煤鍋爐。(市發(fā)展改革委牽頭,市生態(tài)環(huán)境局配合)
(九)實(shí)施工業(yè)爐窯清潔能源替代。全市不再新增燃料類(lèi)煤氣發(fā)生爐,新(改、擴(kuò))建加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐原則上采用清潔低碳能源。排查淘汰不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的燃煤鍋爐和以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的工業(yè)窯爐。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合)
(十)鞏固清潔取暖成效。落實(shí)已出臺(tái)補(bǔ)貼及價(jià)格優(yōu)惠政策,對(duì)已改造的清潔取暖設(shè)施,納入政府供暖管理體系統(tǒng)一管理,加強(qiáng)設(shè)備運(yùn)行維護(hù),做好清潔取暖天然氣、電力保障。持續(xù)推進(jìn)集中供暖建設(shè),加快熱力管網(wǎng)建設(shè),全面提升建筑能效水平。(市發(fā)展改革委牽頭,市財(cái)政局、城市管理局、生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
嚴(yán)格全市高污染燃料禁燃區(qū)管理,加強(qiáng)散煤監(jiān)管,依法依規(guī)整治違規(guī)銷(xiāo)售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用散煤的行為,嚴(yán)防嚴(yán)控散煤復(fù)燒,確保散煤動(dòng)態(tài)清零。(市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭,市財(cái)政局、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸局、公安局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
四、優(yōu)化交通結(jié)構(gòu),大力發(fā)展綠色運(yùn)輸體系
(十一)持續(xù)優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。大宗貨物中長(zhǎng)距離運(yùn)輸優(yōu)先采用鐵路,短距離運(yùn)輸優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源車(chē)。到2025年,力爭(zhēng)集裝箱公鐵聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng)15%以上,力爭(zhēng)全市公路貨物周轉(zhuǎn)量占比較2022年下降10個(gè)百分點(diǎn),火電、化工等大宗物料清潔運(yùn)輸比例力爭(zhēng)達(dá)到80%。積極探索發(fā)展“外集內(nèi)配”生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運(yùn)模式。(市交通運(yùn)輸局牽頭,市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、中國(guó)鐵路鄭州局集團(tuán)公司開(kāi)封車(chē)站按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十二)加快推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”“國(guó)道310南移”。2024年8月底前,完成河南晉開(kāi)化工投資控股集團(tuán)有限責(zé)任公司二分公司鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設(shè)并投入運(yùn)營(yíng),充分發(fā)揮既有線(xiàn)路效能,推動(dòng)共線(xiàn)共用和城市鐵路場(chǎng)站適貨化改造。(市發(fā)展改革委牽頭,市交通運(yùn)輸局、資源規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、中國(guó)鐵路鄭州局集團(tuán)公司開(kāi)封車(chē)站按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
加快推進(jìn)國(guó)道310南移前期工作,力爭(zhēng)2025年開(kāi)工建設(shè)。(市交通運(yùn)輸局牽頭,市發(fā)展改革委、資源規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十三)加快提升機(jī)動(dòng)車(chē)綠色低碳水平。加快新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,到2025年,全市新能源汽車(chē)產(chǎn)量超過(guò)10萬(wàn)輛,努力建成150億級(jí)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群。制定新能源汽車(chē)替代激勵(lì)政策,除特殊需求的車(chē)輛外,全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)新購(gòu)買(mǎi)公務(wù)用車(chē)基本實(shí)現(xiàn)新能源化,各縣區(qū)城市建成區(qū)新增或更新的公交車(chē)、環(huán)衛(wèi)車(chē)、巡游出租車(chē)和接入平臺(tái)的網(wǎng)約出租車(chē)全部使用新能源汽車(chē)。加快推進(jìn)全市公交車(chē)、巡游出租車(chē)和城市建成區(qū)的載貨汽車(chē)(含渣土運(yùn)輸車(chē)、水泥罐車(chē)、物流車(chē))、郵政用車(chē)、市政環(huán)衛(wèi)用車(chē)、網(wǎng)約出租車(chē)新能源化替代,2024年底前分別達(dá)到45%,2025年底前,除應(yīng)急車(chē)輛外,上述車(chē)輛基本實(shí)現(xiàn)新能源化。鼓勵(lì)物流車(chē)、環(huán)衛(wèi)車(chē)、渣土運(yùn)輸車(chē)等優(yōu)先采購(gòu)使用燃料電池汽車(chē),有序推進(jìn)中重型貨車(chē)等純電動(dòng)、氫燃料電池示范和商業(yè)化運(yùn)營(yíng)。國(guó)有企業(yè)原則上全部使用新能源或國(guó)六貨車(chē)運(yùn)輸,場(chǎng)區(qū)內(nèi)全部使用新能源或國(guó)三及以上非道路移動(dòng)機(jī)械作業(yè)。淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)的燃?xì)庳涇?chē)和國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車(chē),加強(qiáng)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解監(jiān)管,對(duì)拆解場(chǎng)地進(jìn)行嚴(yán)格限定,實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車(chē)全生命周期的綠色低碳化。(市工業(yè)和信息化局、公安局、財(cái)政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局、交通運(yùn)輸局、商務(wù)局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
開(kāi)展主要物流通道和涉大宗貨物運(yùn)輸?shù)墓さV企業(yè)、物流園區(qū)、施工工地、鐵路貨場(chǎng)等車(chē)輛集中使用場(chǎng)所重型載貨車(chē)輛執(zhí)法檢查,實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)場(chǎng)所全覆蓋;加強(qiáng)重點(diǎn)用車(chē)企業(yè)門(mén)禁系統(tǒng)建設(shè);加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)日常監(jiān)管,落實(shí)汽車(chē)排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度,重點(diǎn)打擊偽造機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)結(jié)果和出具虛假排放檢驗(yàn)報(bào)告行為;配合上級(jí)部門(mén)完善重型柴油車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械遠(yuǎn)程在線(xiàn)監(jiān)控平臺(tái)。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市交通運(yùn)輸局、市場(chǎng)監(jiān)管局、公安局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十四)強(qiáng)化非道路移動(dòng)源綜合治理。嚴(yán)格落實(shí)非道路移動(dòng)柴油機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。提升禁用區(qū)管控要求,將鐵路貨場(chǎng)、物流園區(qū)、港口、工礦企業(yè)、施工工地等機(jī)械高頻使用場(chǎng)所納入禁用區(qū)管理,禁止排氣煙度超過(guò)Ⅲ類(lèi)限值、國(guó)二及以下以及不符合相關(guān)管理要求的非道路移動(dòng)機(jī)械在禁用區(qū)內(nèi)使用。加快推進(jìn)鐵路貨場(chǎng)、物流園區(qū)、港口、工礦企業(yè)內(nèi)部作業(yè)車(chē)輛和機(jī)械新能源化,新增或更新的3噸以下叉車(chē)基本實(shí)現(xiàn)新能源化。常態(tài)化開(kāi)展非道路移動(dòng)機(jī)械執(zhí)法檢查,到2025年,基本淘汰第一階段及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械,基本消除非道路移動(dòng)機(jī)械及船舶“冒黑煙”現(xiàn)象。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局、交通運(yùn)輸局、水利局、中國(guó)鐵路鄭州局集團(tuán)公司開(kāi)封車(chē)站按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十五)全面保障成品油質(zhì)量。加強(qiáng)油品進(jìn)口、倉(cāng)儲(chǔ)、銷(xiāo)售、運(yùn)輸、使用全環(huán)節(jié)監(jiān)管,按年度組織開(kāi)展非標(biāo)油專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng),全面清理整頓自建油罐、流動(dòng)加油車(chē)和黑加油站點(diǎn),堅(jiān)決打擊將非標(biāo)油品作為發(fā)動(dòng)機(jī)燃料銷(xiāo)售等行為。提升貨車(chē)、非道路移動(dòng)機(jī)械、船舶油箱中柴油抽測(cè)頻次,對(duì)發(fā)現(xiàn)的線(xiàn)索進(jìn)行追溯,嚴(yán)厲追究相關(guān)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、運(yùn)輸者主體責(zé)任。開(kāi)展油品儲(chǔ)運(yùn)銷(xiāo)環(huán)節(jié)油氣回收全覆蓋檢查。(市商務(wù)局牽頭,市發(fā)展改革委、公安局、生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、稅務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、開(kāi)封海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
五、強(qiáng)化面源污染治理,提升精細(xì)化管理水平
(十六)深化揚(yáng)塵污染綜合治理。嚴(yán)格落實(shí)揚(yáng)塵治理“兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”要求,強(qiáng)化分段作業(yè),鼓勵(lì)建筑項(xiàng)目采用裝配式建造等綠色施工技術(shù),5000平方米以上建筑工地安裝在線(xiàn)監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控并接入監(jiān)管平臺(tái)。工程項(xiàng)目嚴(yán)格將防治揚(yáng)塵污染費(fèi)用納入工程造價(jià),作為專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用用于揚(yáng)塵治理。持續(xù)開(kāi)展城市清潔行動(dòng),重點(diǎn)提升國(guó)省道、縣鄉(xiāng)道路、城鄉(xiāng)結(jié)合部和背街小巷等各類(lèi)道路清掃保潔效果,排查建檔長(zhǎng)期未開(kāi)發(fā)的建設(shè)裸地并采取防塵措施。到2025年,城市建成區(qū)主次干道機(jī)械化清掃率達(dá)到90%以上,城市大型煤炭等干散貨碼頭物料堆場(chǎng)基本完成抑塵設(shè)施建設(shè)和物料輸送系統(tǒng)封閉改造。(市城市管理局牽頭,市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利局、資源規(guī)劃局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
抓好建筑垃圾綜合治理。加大對(duì)各類(lèi)清運(yùn)工地督導(dǎo)檢查,常態(tài)化開(kāi)展公安、城管、交通等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法,嚴(yán)禁“黑渣土車(chē)”參與清運(yùn)市場(chǎng);落實(shí)屬地管理責(zé)任,對(duì)隨意傾倒建筑垃圾行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊,避免產(chǎn)生新的非正規(guī)建筑垃圾堆放點(diǎn);落實(shí)建筑垃圾“陽(yáng)光運(yùn)輸”(早8:00—晚20:00)規(guī)定,城管部門(mén)要確保渣土車(chē)輛監(jiān)控平臺(tái)健康運(yùn)行,嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)間、路線(xiàn)行駛,做到密閉運(yùn)輸、車(chē)容整潔,禁止拋灑遺漏;定期依法開(kāi)展建筑垃圾運(yùn)輸車(chē)輛專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng),嚴(yán)查各類(lèi)違法違規(guī)運(yùn)輸行為。(市城市管理局負(fù)責(zé))
(十七)加強(qiáng)秸稈綜合利用和禁燒。到2025年,全市秸稈綜合利用率達(dá)到93%以上。利用藍(lán)天衛(wèi)士平臺(tái)強(qiáng)化全市范圍內(nèi)秸稈焚燒的監(jiān)管,壓實(shí)責(zé)任,加強(qiáng)露天焚燒監(jiān)管,建立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級(jí)責(zé)任體系,落實(shí)屬地管理責(zé)任,狠抓值班值守、巡防巡控、秸稈清運(yùn)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),嚴(yán)格執(zhí)行秸稈焚燒扣減地方財(cái)力50萬(wàn)元/火點(diǎn),露天焚燒其他可燃物扣減地方財(cái)力10萬(wàn)元/火點(diǎn)政策,實(shí)施火點(diǎn)通報(bào),夯實(shí)禁燒主體責(zé)任。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭,市財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局、資源規(guī)劃局配合)
(十八)持續(xù)加強(qiáng)煙花爆竹污染管控。嚴(yán)格落實(shí)煙花爆竹管理規(guī)定,深入開(kāi)展煙花爆竹“打非”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),充分發(fā)揮市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級(jí)安全管控網(wǎng)絡(luò)作用,加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)時(shí)段的巡查防控力度,尤其是元旦、春節(jié)、元宵節(jié)期間煙花爆竹燃放的管控。日常做好源頭管控,嚴(yán)厲懲處非法生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售及違規(guī)燃放煙花爆竹行為。(市應(yīng)急管理局、公安局牽頭,市交通運(yùn)輸局、市場(chǎng)監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境局、供銷(xiāo)社按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十九)推進(jìn)城市建成區(qū)餐飲油煙治理。擬開(kāi)設(shè)餐飲服務(wù)的建筑應(yīng)設(shè)計(jì)建設(shè)專(zhuān)用煙道,產(chǎn)生餐飲油煙單位全部安裝油煙凈化裝置并定期維護(hù);全面實(shí)現(xiàn)全市大型餐飲服務(wù)單位及市屬六區(qū)重點(diǎn)部位的中型餐飲服務(wù)單位的在線(xiàn)監(jiān)控及聯(lián)網(wǎng),引導(dǎo)小型餐飲單位安裝前端油煙設(shè)施。油煙凈化設(shè)施應(yīng)與排風(fēng)機(jī)同步運(yùn)行、定期清洗。小中型餐飲服務(wù)單位油煙去除率高于90%,大型餐飲服務(wù)單位油煙去除率高于95%,餐飲油煙凈化設(shè)施月抽查率不低于20%。(市城市管理局負(fù)責(zé))
六、加強(qiáng)多污染物減排,降低VOCs和氮氧化物排放強(qiáng)度
(二十)加快實(shí)施低VOCs含量原輔材料替代。嚴(yán)格控制生產(chǎn)和使用高VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等建設(shè)項(xiàng)目審批,鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)和使用低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑,推動(dòng)現(xiàn)有高VOCs含量產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)加快升級(jí)轉(zhuǎn)型,提高水性、高固體分、無(wú)溶劑、粉末等低(無(wú))VOCs含量產(chǎn)品比重。嚴(yán)格執(zhí)行涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn),建立多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,定期對(duì)生產(chǎn)企業(yè)、銷(xiāo)售場(chǎng)所、使用環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查。加大工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)低(無(wú))VOCs含量原輔材料替代力度,對(duì)完成替代的企業(yè)納入“白名單”管理,在重污染天氣預(yù)警期間實(shí)施自主減排。室外構(gòu)筑物防護(hù)和城市道路交通標(biāo)志基本使用低(無(wú))VOCs含量涂料。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市工業(yè)和信息化局、公安局、市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二十一)加強(qiáng)VOCs全流程綜合治理。按照“應(yīng)收盡收、分質(zhì)收集”原則,將無(wú)組織排放轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織排放進(jìn)行集中治理。以化工、工業(yè)涂裝、醫(yī)藥、包裝印刷等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),安全高效推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理,聚焦提升企業(yè)廢氣收集率、治理設(shè)施同步運(yùn)行率和去除率。含VOCs有機(jī)廢水儲(chǔ)罐、裝置區(qū)集水井(池)有機(jī)廢氣應(yīng)密閉收集處理,企業(yè)污水處理場(chǎng)排放的高濃度有機(jī)廢氣應(yīng)單獨(dú)收集處理。依據(jù)廢氣排放特征配套建設(shè)適宜高效治理設(shè)施,加強(qiáng)治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)。企業(yè)開(kāi)停車(chē)、檢維修期間,按照要求及時(shí)收集處理退料、清洗、吹掃等作業(yè)產(chǎn)生的VOCs廢氣。不得將火炬燃燒裝置作為日常大氣污染處理設(shè)施,火炬系統(tǒng)應(yīng)安裝溫度監(jiān)控、廢氣流量計(jì)、助燃?xì)怏w流量計(jì)等,相關(guān)數(shù)據(jù)接入DCS系統(tǒng)。規(guī)范開(kāi)展泄漏檢測(cè)與修復(fù)(LDAR)工作,定期開(kāi)展儲(chǔ)罐部件密封性檢測(cè),開(kāi)封精細(xì)化工開(kāi)發(fā)區(qū)要在2024年底前建立統(tǒng)一的泄漏檢測(cè)與修復(fù)(LDAR)信息管理平臺(tái)。2025年底前,揮發(fā)性有機(jī)液體儲(chǔ)罐基本使用低泄漏的儲(chǔ)罐呼吸閥、緊急泄壓閥,汽車(chē)罐車(chē)基本使用自封式快速接頭。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))
(二十二)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染深度治理。全市新(改、擴(kuò))建火電、水泥項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到超低排放水平。持續(xù)推進(jìn)有色、鑄造、炭素、磚瓦等工業(yè)爐窯深度治理,實(shí)施化肥、生活垃圾焚燒、生物質(zhì)鍋爐等行業(yè)提標(biāo)改造,2025年底前,基本完成燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造,生物質(zhì)鍋爐全部采用專(zhuān)用爐具,配套布袋等高效除塵設(shè)施,禁止摻燒煤炭、生活垃圾等其他物料,推進(jìn)整合小型生物質(zhì)鍋爐。取消煙氣和VOCs廢氣旁路,因安全生產(chǎn)需要無(wú)法取消的,應(yīng)安裝煙氣自動(dòng)監(jiān)控、流量、溫度等監(jiān)控設(shè)施并加強(qiáng)監(jiān)管,重點(diǎn)涉氣企業(yè)應(yīng)加裝備用處置設(shè)施。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、交通運(yùn)輸局、城市管理局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合)
(二十三)開(kāi)展低效失效污染治理設(shè)施排查整治。制定低效失效治理設(shè)施排查整治方案,重點(diǎn)對(duì)涉工業(yè)爐窯、涉VOCs行業(yè)以及燃煤、燃油、燃生物質(zhì)鍋爐,開(kāi)展低效失效大氣污染治理設(shè)施排查整治,建立排查整治清單,淘汰不成熟、不適用、無(wú)法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的治理工藝;整治關(guān)鍵組件缺失、質(zhì)量低劣、自動(dòng)化水平低的治理設(shè)施,提升治理設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)水平;健全監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系,提升自動(dòng)監(jiān)測(cè)和手工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。2024年6月底前完成排查工作,2024年10月底前未配套高效除塵、脫硫、脫硝設(shè)施的企業(yè)完成升級(jí)改造,未按時(shí)完成改造提升的實(shí)施秋冬季生產(chǎn)調(diào)控。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))
(二十四)穩(wěn)步推進(jìn)大氣氨排放控制。開(kāi)展氨排放控制試點(diǎn),研究畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)氨氣等臭氣治理措施,鼓勵(lì)生豬、雞等圈舍封閉管理,對(duì)糞污輸送、存儲(chǔ)及處理設(shè)施進(jìn)行封閉改造,加強(qiáng)廢氣收集和處理。推廣氮肥機(jī)械深施和低蛋白日糧技術(shù)。到2025年,大型規(guī);B(yǎng)殖場(chǎng)大氣氨排放總量比2020年下降5%。加強(qiáng)氮肥、純堿等行業(yè)氨排放治理,強(qiáng)化煤電、垃圾焚燒、煤化工、生物質(zhì)發(fā)電、建材等重點(diǎn)行業(yè)氨法脫硫脫硝氨逃逸防控。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二十五)開(kāi)展惡臭異味專(zhuān)項(xiàng)治理。加強(qiáng)對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的惡臭異味擾民問(wèn)題排查整治,投訴集中的工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)要安裝在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))
七、完善制度機(jī)制,提升大氣環(huán)境管理水平
(二十六)實(shí)施城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)和排名進(jìn)位提升。編制實(shí)施全市空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃,明確達(dá)標(biāo)時(shí)限、路線(xiàn)圖及重點(diǎn)任務(wù),并向社會(huì)公開(kāi);各縣區(qū)研究制定空氣質(zhì)量排名提升進(jìn)位方案(參照綜合指數(shù)在全國(guó)168個(gè)重點(diǎn)城市中排名),明確進(jìn)位目標(biāo),逐年實(shí)現(xiàn)進(jìn)位提升。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))
(二十七)積極有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。健全完善重污染天氣預(yù)警響應(yīng)機(jī)制,及時(shí)更新應(yīng)急減排清單,綜合采取遠(yuǎn)程監(jiān)控、入企監(jiān)督指導(dǎo)、污染高值預(yù)警、實(shí)地監(jiān)測(cè)溯源、綜合分析應(yīng)對(duì)等方式,全面提升重污染天氣應(yīng)急管控實(shí)效。開(kāi)展跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、信息共享、重大項(xiàng)目會(huì)商、統(tǒng)一應(yīng)急響應(yīng)和聯(lián)合交叉執(zhí)法,強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)合應(yīng)對(duì)。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))
(二十八)開(kāi)展環(huán)境績(jī)效等級(jí)提升行動(dòng)。制定全市重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)管理細(xì)則,加強(qiáng)應(yīng)急減排清單標(biāo)準(zhǔn)化管理,建立“有進(jìn)有出”動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。支持化工、工業(yè)涂裝、家具制造、鑄造、建材、有色等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)通過(guò)設(shè)備更新、技術(shù)改造、治理升級(jí)等措施提升環(huán)境績(jī)效等級(jí)。分行業(yè)分類(lèi)別建立績(jī)效提升企業(yè)清單,加快培育一批績(jī)效水平高、行業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)的省級(jí)綠色標(biāo)桿企業(yè),推動(dòng)全市工業(yè)企業(yè)治理能力整體提升。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))
八、加強(qiáng)能力建設(shè),提升監(jiān)管執(zhí)法效能
(二十九)提升環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。持續(xù)優(yōu)化完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣站點(diǎn)六因子(PM2.5、可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧)監(jiān)測(cè)全覆蓋。推進(jìn)主干道路邊空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站建設(shè),開(kāi)展PM2.5、非甲烷總烴、氮氧化物等因子和交通流量一體化監(jiān)測(cè)。推動(dòng)工業(yè)園區(qū)建立專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn),提升大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制體系,強(qiáng)化監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督管理,推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系和監(jiān)測(cè)能力現(xiàn)代化。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))
(三十)提升污染源監(jiān)控能力。定期更新大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位名錄,開(kāi)展排污許可證質(zhì)量核查,依法將自動(dòng)監(jiān)測(cè)要求載入排污許可證,督促排污單位依法安裝、使用自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施,并與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng),確保符合條件的企業(yè)全覆蓋。根據(jù)空氣質(zhì)量改善需要,擴(kuò)大自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施安裝聯(lián)網(wǎng)范圍、增加監(jiān)控因子,將煤電、垃圾焚燒、煤化工、生物質(zhì)發(fā)電等重點(diǎn)行業(yè)氨逃逸,以及化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)和油品儲(chǔ)運(yùn)銷(xiāo)全過(guò)程VOCs納入自動(dòng)監(jiān)控范圍。持續(xù)推進(jìn)用電用能監(jiān)控能力提升,強(qiáng)化生產(chǎn)狀況、污染治理設(shè)施運(yùn)行情況和污染排放聯(lián)合監(jiān)控,健全以污染源自動(dòng)監(jiān)控為主的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法體系。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,開(kāi)封供電公司配合)
(三十一)嚴(yán)格大氣環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管制度,開(kāi)展跨縣區(qū)大氣污染聯(lián)合執(zhí)法,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)測(cè)監(jiān)控聯(lián)動(dòng),重點(diǎn)查處無(wú)證排污或不按證排污、旁路偷排、未安裝或不正常運(yùn)行治污設(shè)施、超標(biāo)排放、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等違法行為。開(kāi)展在線(xiàn)監(jiān)控企業(yè)比對(duì)監(jiān)測(cè),確保在線(xiàn)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、有效,對(duì)超標(biāo)次數(shù)多或連續(xù)超標(biāo)的企業(yè),依法依規(guī)處理。持續(xù)優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管方式,積極推行“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”,對(duì)突出問(wèn)題建立問(wèn)題整改清單,組織開(kāi)展整改情況核查,實(shí)行清單式閉環(huán)管理。建立執(zhí)法人員的評(píng)價(jià)、考核管理制度,形成正向激勵(lì)機(jī)制。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))
(三十二)加強(qiáng)決策科技支撐。開(kāi)展PM2.5和臭氧污染成因、快速精準(zhǔn)溯源及協(xié)同控制、沙塵和極端氣象條件對(duì)PM2.5重污染影響、大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制及實(shí)施路徑研究。研發(fā)多污染物系統(tǒng)治理、低溫脫硝、氨逃逸精準(zhǔn)調(diào)控等技術(shù)和裝備。推進(jìn)致臭物質(zhì)識(shí)別、惡臭污染評(píng)估和溯源技術(shù)方法研究。加強(qiáng)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享,開(kāi)展涉生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)互聯(lián)共享能力建設(shè),實(shí)現(xiàn)公安、城管、住建、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、氣象、電力等相關(guān)部門(mén)涉生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)管數(shù)據(jù)、視頻信號(hào)與生態(tài)環(huán)境部門(mén)共享聯(lián)網(wǎng)。(市科技局、生態(tài)環(huán)境局、行政審批和政務(wù)信息管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三十三)發(fā)揮財(cái)政金融引導(dǎo)作用。積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),將大氣環(huán)境治理作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域,加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及集群升級(jí)、工業(yè)污染治理、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設(shè)、環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域信貸融資支持力度,引導(dǎo)社會(huì)資本投入。持續(xù)推進(jìn)綠色金融,吸引長(zhǎng)期機(jī)構(gòu)投資者投資綠色金融產(chǎn)品。積極支持符合條件的企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色債券,鼓勵(lì)開(kāi)展綠色債券信用評(píng)級(jí),提高綠色債券的信息披露水平。(市發(fā)展改革委、財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局、中國(guó)人民銀行開(kāi)封市分行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局開(kāi)封監(jiān)管分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
九、壓實(shí)工作責(zé)任,匯聚治污合力
(三十四)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨委對(duì)大氣污染防治工作的全面領(lǐng)導(dǎo)?h區(qū)政府、市直有關(guān)部門(mén)可組織編制本地區(qū)、本部門(mén)空氣質(zhì)量改善行動(dòng)實(shí)施方案,明確工作目標(biāo)、治理任務(wù)和保障措施,細(xì)化職責(zé)分工,建立任務(wù)清單臺(tái)賬,推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)有力有序完成。
(三十五)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。各級(jí)政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé);市發(fā)改、工信、交通、生態(tài)環(huán)境、城管、住建、公安等單位要認(rèn)真履行監(jiān)管責(zé)任,及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),深入開(kāi)展一批專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。其中,發(fā)展改革部門(mén)實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制行動(dòng)、工業(yè)和信息化部門(mén)實(shí)施落后產(chǎn)能淘汰退出行動(dòng)、交通運(yùn)輸部門(mén)實(shí)施大宗貨物清潔運(yùn)輸行動(dòng)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造行動(dòng)、城市管理和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)實(shí)施揚(yáng)塵面源污染綜合防治行動(dòng)、公安部門(mén)實(shí)施主城區(qū)貨運(yùn)車(chē)輛限行治理行動(dòng),推動(dòng)各項(xiàng)措施落地見(jiàn)效。
(三十六)嚴(yán)格督促落實(shí)。制定下發(fā)縣(區(qū))空氣質(zhì)量改善目標(biāo),加強(qiáng)對(duì)縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)大氣污染防治工作督促指導(dǎo),對(duì)工作成績(jī)突出、成效顯著,完成目標(biāo)任務(wù)的單位和個(gè)人按照有關(guān)規(guī)定給予表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)未完成空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的縣(區(qū)),從資金分配、項(xiàng)目審批等方面實(shí)施懲戒,對(duì)其政府主要負(fù)責(zé)同志實(shí)施公開(kāi)約談。對(duì)推進(jìn)工作不力、責(zé)任落實(shí)不到位、空氣質(zhì)量明顯惡化、大氣污染問(wèn)題突出的單位責(zé)任人,依規(guī)依紀(jì)依法予以追責(zé)問(wèn)責(zé)。
(三十七)實(shí)施全民行動(dòng)。健全生態(tài)環(huán)境新聞發(fā)布機(jī)制,及時(shí)公布空氣質(zhì)量、環(huán)境執(zhí)法、重污染天氣應(yīng)急等信息,倡導(dǎo)全社會(huì)“同呼吸共奮斗”。健全公眾監(jiān)督、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)及處理反饋機(jī)制,保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益,鼓勵(lì)公眾積極提供環(huán)境違法行為線(xiàn)索,曝光典型違法案例。大力推動(dòng)公眾參與,強(qiáng)化公眾環(huán)境意識(shí),倡導(dǎo)志愿服務(wù)行動(dòng),鼓勵(lì)從自身做起,形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式,推動(dòng)全市空氣質(zhì)量持續(xù)改善。(開(kāi)封市人民政府網(wǎng)) |